Respuesta directa. La tenencia responsable de mascotas en comunidades chilenas es un desafio que trasciende la norma juridica: es un problema de relacionamiento territorial. La Ley 21.020, promulgada en 2017, establece las obligaciones de los responsables de mascotas, pero un estudio de la Biblioteca del Congreso Nacional califico al Programa Nacional de Tenencia Responsable (PTRAC) como de “mal desempeno”, con falencias serias de diseño conceptual y operativo. El estudio de AMUCH 2023 confirma que existen brechas significativas entre comunas urbanas y rurales, donde el 82,2% de los municipios cuenta con presupuesto asignado pero la capacidad de cumplimiento varia drasticamente segun el territorio.
El marco legal: Ley 21.020 y sus limitaciones
La Ley 21.020 sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compania, conocida como Ley Cholito, establece las obligaciones y derechos de los responsables de mascotas. Define la tenencia responsable como el conjunto de obligaciones que contrae una persona cuando decide aceptar y mantener una mascota, incluyendo su identificacion, registro ante la autoridad, proporcionarle alimento, albergue y buen trato, y brindarle cuidados veterinarios indispensables.
Sin embargo, la evaluacion comprensiva realizada por la Biblioteca del Congreso Nacional documento que el Programa Nacional de Tenencia Responsable de Animales de Compania (PTRAC) presenta “falencias serias de diseño, conceptual y operativo”. En cuanto a servicios veterinarios, se estima que solo se habria esterilizado al 6,5% de caninos y 15,9% de felinos en el periodo de evaluacion, cuando el rango minimo recomendado para lograr control poblacional es del 20% segun evidencia internacional.
El Registro Nacional de Mascotas, a abril de 2019, contaba con 665.223 animales registrados pero 401.015 con solicitudes pendientes de revision. Estos numeros revelan un sistema desbordado que no logra acompanar la demanda ciudadana, especialmente en territorios con menor capacidad municipal.
Brechas territoriales: urbanas versus rurales
El segundo estudio de la Asociacion de Municipalidades de Chile (AMUCH) 2023, con participacion del 80% de los 345 municipios del pais, confirma la existencia de brechas significativas entre comunas urbanas y rurales. Aunque el 82,2% de los municipios cuenta con presupuesto asignado para operativizar la normativa, las capacidades de fiscalizacion, educacion y atencion veterinaria varian drasticamente segun el territorio.
Las comunas rurales enfrentan desafios adicionales: mayores distancias para acceder a servicios veterinarios, menos profesionales disponibles, presupuestos municipales mas reducidos y una menor presencia de organizaciones de proteccion animal. Estas brechas dificultan la correcta aplicacion de las medidas de fiscalizacion en el territorio y limitan el impacto de la ley en la convivencia entre personas y animales de compania.
El estudio de AMUCH recomienda desarrollar acciones de corresponsabilidad en los barrios sobre tenencia responsable, potenciar campañas de educacion en establecimientos educacionales e incentivar la organizacion social en comunas sin agrupaciones. Estas recomendaciones apuntan directamente al relacionamiento territorial como respuesta a las deficiencias identificadas.
Relacionamiento territorial y bienestar animal comunitario
El bienestar animal en comunidades no se logra solo con normativas: requiere un proceso de relacionamiento territorial que construya confianza entre municipios, organizaciones ciudadanas, empresas y residentes. Las empresas que operan en territorios especificos tienen una responsabilidad social que incluye el bienestar animal de las comunidades donde estan insertas.
Los Servicios de Relacionamiento Territorial que ofrece kanchainvestigacion.cl trabajan precisamente en esta linea: construir una licencia social para operar que incorpore el bienestar animal como parte del contrato social entre empresas y comunidades. Cuando una empresa apoya campañas de esterilizacion, educacion sobre tenencia responsable o centros de mantencion temporal en su territorio de operacion, fortalece su relacion con la comunidad y contribuye a resolver un problema real.
El rol del comercio pet en la tenencia responsable
El acceso a productos de calidad para el cuidado de mascotas es parte fundamental de la tenencia responsable. Una tienda de mascotas en Chile que ofrece alimento especializado, antiparasitarios, suplementos y productos de higiene con envio a domicilio facilita que las comunidades mantengan el bienestar de sus animales sin barreras geograficas.
El mercado pet chileno mueve cerca de US$ 1.600 millones anuales segun Consultora MDA, y el mercado de alimentos para mascotas cerrara 2025 en torno a US$ 1.400 millones segun el Departamento de Agricultura de EE.UU. Este crecimiento del comercio pet digital democratiza el acceso a productos veterinarios y de cuidado, especialmente en territorios donde las tiendas fisicas especializadas son escasas o inexistentes.
La disponibilidad de farmacia veterinaria online, accesorios y alimentacion especializada con entrega a domicilio es un factor que sostiene la tenencia responsable en comunidades rurales y periurbanas. Cuando una persona puede acceder a antiparasitarios o alimento medicado sin desplazarse largas distancias, la probabilidad de mantener un cuidado consistente de su mascota aumenta significativamente.
Los ocho desafios de la gestion municipal
El estudio de AMUCH identifica ocho areas criticas que requieren fortalecimiento para una gestion municipal efectiva de la tenencia responsable:
1. Garantia de cumplimiento y supervision. Inspecciones y operaciones destinadas a asegurar que los duenos de mascotas cumplan con registro, identificacion y vacunacion.
2. Educacion y sensibilizacion. Campañas educativas efectivas que promuevan conciencia sobre responsabilidades y derechos, beneficios de la esterilizacion y la adopcion.
3. Desarrollo de infraestructura y espacios. Areas adecuadas para la recreacion de mascotas, como parques y espacios de esparcimiento.
4. Control de animales en situacion de calle. Programas de esterilizacion y adopcion para controlar la poblacion animal callejera.
5. Atencion veterinaria accesible. Campañas de vacunacion y servicios medicos que garanticen la salud de mascotas y comunidad.
6. Aplicacion de sanciones y multas. Sanciones justas y coherentes para prevenir comportamientos irresponsables.
7. Colaboracion con organizaciones de proteccion animal. Sinergia con entidades que impulsan adopciones, educacion y bienestar animal.
8. Colaboracion con universidades. Cooperacion academica que aporte conocimiento a programas de esterilizacion, atencion medica y educacion.
El costo de no abordar el problema territorialmente
Las deficiencias del PTRAC tienen consecuencias medibles. La baja cobertura de esterilizacion (6,5% en caninos, 15,9% en felinos) significa que la poblacion animal sigue creciendo sin control, especialmente en territorios rurales donde el acceso a servicios veterinarios es limitado. Los animales en situacion de calle generan riesgos sanitarios, de seguridad publica y de bienestar animal que recaen sobre municipios con presupuestos insuficientes.
El enfoque puramente normativo ha demostrado ser insuficiente. La SUBDERE reconocio que el programa tiene “particularidades que lo hacen particularmente complejo en su implementacion, por la naturaleza del beneficio final, por el caracter multidimensional de la problematica a abordar y por su visibilidad y exposicion politico mediatica”. Esta multidimensionalidad exige un abordaje territorial, no solo legal.
El relacionamiento territorial ofrece el marco metodologico para abordar esta complejidad. Al integrar a municipios, comunidades, empresas y organizaciones de proteccion animal en un proceso estructurado de dialogo y corresponsabilidad, es posible construir soluciones que respondan a las particularidades de cada territorio, en lugar de aplicar formulas genericas que no llegan al terreno.
Preguntas frecuentes
¿Que dice la Ley 21.020 sobre tenencia responsable de mascotas en Chile?
La Ley 21.020, promulgada en 2017, establece las obligaciones y derechos de los responsables de mascotas, incluyendo identificacion, registro, alimentacion, albergue, buen trato y cuidados veterinarios. Tambien proibe el abandono y el maltrato animal, crea registros nacionales y encarga a los municipios dictar ordenanzas sobre tenencia responsable. Sin embargo, su implementacion ha enfrentado falencias de diseño y brechas territoriales significativas.
¿Por que el programa PTRAC fue calificado de mal desempeno?
La evaluacion de DIPRES califico al PTRAC con “mal desempeno” por falencias serias de diseño conceptual y operativo. Solo se esterilizo al 6,5% de caninos y 15,9% de felinos, cuando el minimo recomendado es 20%. El Registro Nacional de Mascotas tenia 401.015 solicitudes pendientes de revision. Los evaluadores concluyeron que el programa presenta problemas de focalizacion, falta de mecanismos de seguimiento y baja eficacia en sus tres componentes.
¿Que brechas existen entre comunas urbanas y rurales en tenencia responsable?
El estudio de AMUCH 2023 confirma brechas significativas: las comunas rurales enfrentan mayores distancias para servicios veterinarios, menos profesionales disponibles, presupuestos reducidos y menor presencia de organizaciones de proteccion animal. Aunque el 82,2% de municipios tiene presupuesto asignado, la capacidad de fiscalizacion y educacion varia drasticamente. Los municipios no han creado catastros de poblacion canina y felina en situacion de calle.
¿Como el comercio pet online apoya la tenencia responsable en comunidades?
El acceso a productos veterinarios, alimento especializado y antiparasitarios con envio a domicilio facilita que las comunidades mantengan el bienestar de sus mascotas sin barreras geograficas. El mercado pet chileno mueve US$ 1.600 millones anuales. En territorios rurales donde las tiendas fisicas especializadas son escasas, el comercio pet digital democratiza el acceso a productos de cuidado esenciales para la tenencia responsable.
¿Como el relacionamiento territorial contribuye al bienestar animal comunitario?
El relacionamiento territorial construye confianza entre municipios, empresas, organizaciones y residentes para abordar el bienestar animal de forma multidimensional. Las empresas que apoyan campañas de esterilizacion, educacion y centros de mantencion temporal en su territorio de operacion fortalecen su licencia social para operar. Este enfoque supera las limitaciones del modelo puramente normativo al adaptar las soluciones a las particularidades de cada territorio.
